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內蒙古自治區煤炭產業結構調整與發展

作者:admin 來源: 日期:2012-7-16 19:33:58 人氣:關鍵字:

 

 

內蒙古自治區煤炭產業結構調整與發展

 

內蒙古煤礦安全監察局

 

在新中國成立六十周年之際,也正是煤監機制成立十周年之時,在這期間,內蒙古自治區煤炭產業也迎來了輝煌。尤其是“十一五”以來,我們堅持整頓關閉,整合技改,嚴格落實“攻堅年”、“隱患治理年”和“安全生產年”各項措施,煤礦安全生產取得了新發展、新成效。

一、我區煤炭工業發展簡要回顧

1949年到2009年的60年間,我區累計生產原煤37.9億噸。煤礦累計死亡人數7785人,平均百萬噸死亡率2。改革開放以來的30年間,累計產煤35.9億噸,占解放以來總產量的95%;煤礦死亡人數6749人,占解放以來煤礦死亡總人數的87%;百萬噸死亡率1.88。在這30年間,產量增加最多、最快的是“十五”以來的八年。2002年全區煤炭產量首次突破億噸大關,在隨后的幾年中,每年以5000萬噸左右的速度增長。2001年到2009年,九年累計產煤達25億噸,占解放以來60年總產量的66%;占改革開放30年來總產量的70%。煤礦死亡人數顯著下降,九年間累計死亡889人,占解放以來60年死亡總人數的11%;占改革開放30年來死亡總人數的13%。百萬噸死亡率降到1以下,達0.35。我區煤炭工業呈現出了快速發展的特點,煤炭生產規模和結構發生了質的變化,已步入安全發展的快速期。

(一)單井生產規模不斷提升。以“八五”末期的1995年為基礎,當時全區共有煤礦3570處,產量為7055萬噸,單井生產規模為1.9萬噸;“九五”末期的2000年共有煤礦2009處,產量為6964萬噸,單井生產規模為3.5萬噸;“十五”末期的2005年,共有煤礦1361處,產量為2.6億噸,單井生產規模為19萬噸;2009年共有煤礦535處,產量6.06億噸,單井生產規模為110萬噸。2009年與1995年比,礦井數量減少3035處,產量增加5.36億噸,單井生產規模能力提高了90萬噸。

(二)煤炭產量占全國總產量的比例增大,占死亡人數和百萬噸死亡率的比例減少。“八五”期間,我區煤炭產量占全國煤炭總產量的比例大體在4-5%左右;死亡人數比例大體在5-7%之間,高于產量所占比例;百萬噸死亡率在4-6之間,高于全國4-5的平均水平。“九五”期間,我區煤炭產量占全國煤炭總產量的比例大體在5-7%左右;死亡人數比例大體在4-6%之間,比例徘徊在產量所占比例之間;百萬噸死亡率在3-5之間,但有明顯降低的趨勢。“十五”期間,我區煤炭產量占全國煤炭總產量的比例由期初的6.8%增加到12.4%;死亡人數所占比例降到2%左右;百萬噸死亡率由期初的1.94降到期末的0.5,大大低于全國的平均水平,進入全國領先行列。“十一五”的前四年這一指標比例又進一步突破,產量上升、死亡率明顯下降。2009年原煤產量達到6.06億噸,同比增長28.4%,約占全國總產量的20.36%;死亡人數占全國總死亡人數比例降到1.25%;百萬噸死亡率0.054,同比減少0.142,比0.89的全國平均水平低84個百分點。

(三)不同經濟類型煤礦的產量比例變化較大,產業結構得到優化升級。九十年代,我區國有重點煤礦、地方國有煤礦和鄉鎮煤礦的產量比例大體是421642,國有重點煤礦與鄉鎮小煤礦產量相當。到2008年,三種類型煤礦的產量比例為71722,國有大中型煤礦的比例超過2/3

(四)與世界主要產煤國家的對比。2009年,我區煤炭產量與世界主要產煤國家2000年的水平對比,高于印度3.19億噸產量,好于其0.42的百萬噸死亡率;高于南非2.3億噸的產量,好于其0.13的百萬噸死亡率;高于俄羅斯2.5億噸的產量,好于其0.46的百萬噸死亡率。對比美國,我區相當其80年代的百萬噸死亡率水平。

二、我區煤炭產業安全發展的措施和成效

目前,我國能源探明總儲量中,原煤占87%;一次性能源生產總量結構中,煤炭占70%以上;能源總量中,煤炭占68%左右。我國能源結構以煤炭為主的特點一個時期內不會有大的改變。現在,我區煤炭探明預查儲量達6900億噸,居全國第一。到“十一五”末期,全區產能將達5億噸以上。煤炭就地轉化能力達50%以上。我區不僅成為國家的煤炭生產調出基地,而且是煤炭就地加工轉化增值的典范。我區煤炭工業發展的基本定位已放在又好又快上。又好又快的重要標志之一就是煤礦安全生產有了較大提升,安全基礎明顯夯實,百萬噸死亡率大幅下降。實現這一目標的具體措施和主要成效體現在以下五個方面。

(一)加大煤礦技改整合力度,提高辦礦水平。“十五”以來,針對煤炭行業存在的礦井規模小、安全水平低、資源浪費嚴重等問題,全區進一步加大了資源整合力度。自治區政府先后出臺了《關于加快煤炭產業結構調整的指導意見》、《促進煤炭工業健康發展的意見》和《關于進一步推進煤炭資源整合和有償使用實施辦法》等一系列相關政策,對煤炭資源整合作出了明確規定。通過整合,全區地方煤礦由2005年的1310處,減少到目前的458處,減少了65%;淘汰落后產能4216.35萬噸,新增產能億噸以上。目前全區礦井單井生產能力由整合前的平均不足9萬噸/年,提高到79萬噸/年以上,其中年產120萬噸以上大型煤礦105處,占總數的20%,占總產能的70%以上。其中,年產1000萬噸以上的煤礦16處,占礦井總數的2.6%,占總產能的40%。煤炭開發的布局趨于合理,集約化和規模化水平進一步提高。這次我們重點調研的鄂爾多斯市,在八十年代小煤礦數量最多達到1900多處,單井能力平均只有5200噸,經過三年技術改造,年產120萬噸以上的礦井達54處,產量達到18480萬噸,分別占全區同類礦井數量和產量的10%和40%。還建成全國最大的、年產1200萬噸的酸刺溝地方煤礦,2009年,我區的30戶重點煤炭企業產量達到3.4億噸,工業總產值近600億元,占全區煤炭工業總產值的86%。2009年,自治區30戶重點煤炭企業中有12家進入“全國煤炭工業100強企業”,有10對礦井步入全國安全高效礦井行列。

(二)加大技術改造力度,提高科技水平。全區在整合中小煤炭企業和實施大型資源開發項目中,切實加大技術改造和科技更新力度,淘汰落后開采工藝,積極采用機械化開采技術,資源開發的技術裝備水平不斷提高。鄂爾多斯市是我區的主要產煤地區,2009年該市產煤3.3億噸,占全區產煤總量的50%以上。2005年以來,全市開展了以煤炭資源整合為手段,實施改革采煤方法、提高煤礦資源回收率、實行機械化采煤的三年攻堅戰,取得了很大成效,資源平均回收率由25%提高到60%以上,采煤機械化水平由15%提高到75%。目前,全市已有17個煤礦裝備了綜采設備,18個煤礦裝備了高檔普采設備,11個煤礦已投產或試生產,2009年已有50處機械化開采的煤礦試投產。一些大型骨干企業制定了,到2009年底已實現清退綜掘,實現連采掘進的規劃。如年產2000萬噸的神華神東煤炭集團布爾臺煤礦本著“減人、減頭、減面”,打造精干高效礦井的原則,在2009年上半年,減少了1個綜采隊、8個綜掘隊、2個炮采隊,減少井下作業人員約350人。改造前,公司共了3個綜采隊、10個綜掘隊、2個炮采隊、1個連采隊、2個掘錨隊,作業隊伍數量基本與山西屯蘭煤礦相當。

(三)調整煤礦的產量結構,產業結構優化升級。九十年代,我區國有重點、地方國有和鄉鎮煤礦的產量比例大體是431642,國有重點煤礦與鄉鎮煤礦產量相當。到2009年,三種類型煤礦的產量比例為71722,國有大中型煤礦的比例占到三分之二以上。現有生產和在建的露天煤礦135處,設計能力24112萬噸,占總設計能力的40%。有年產1000萬噸以上的大型露天礦井7處,產能12200萬噸,主要集中在錫林郭勒盟、呼倫貝爾市和鄂爾多斯市。露天開采的規模有較大的提高。

(四)加強安全投入,提升安全生產整體水平。“十五”以來,全區開工建設重點煤炭項目63處,建設投資規模398.94億元,比“九五”期間增加336.24億元。據不完全統計,從2005年到2009年,全區煤礦累計安全投入在500億元以上,其中,鄂爾多斯地區就達350億元。在我們調查的50多個煤礦中,平均每個煤礦安全投入近1個億。如伊金霍洛旗昊達煤礦2005年用于安全生產的資金70萬元,2008年就達到了2.35億元,該旗的74處煤礦從2005年開始進行技術改造,當年安全投入5.4億元,到2008年底已累計投入97.3億元。大量安全技術資金的注入,直接給煤礦安全生產帶來的是先進的采掘設備、靈敏可靠的瓦斯等有害氣體監測設備、以及高素質的員工。據統計,幾年來,僅鄂爾多斯市就先后引進博士生導師和碩士以上專業人員53人,煤炭管理部門、煤炭企業還委托內蒙古科技大學等院校定向培養了一大批專業技術人員,政府出資了市煤炭技術培訓學校,免費給適齡農民和城鎮無業人員提供煤炭專業培訓,首屆121名學員已畢業。

(五)加強監管力度,提高執法水平。2000年,按照國家提出的“國家監察,地方監管,企業負責”的煤礦安全管理新模式,內蒙古組建了煤監隊伍。將原內蒙古自治區煤炭管理局中絕大多數人員成建制地劃移組成內蒙古煤礦安全監察局,又從原大型煤炭企業及從事煤炭專業的政府相關部門轉任、考錄了一批懂專業的監察人員,成立了四個監察分局,負責監察11個產煤盟市。在隨后的過程中,各產煤盟市又紛紛組建和補充了代表地方政府的煤礦管理人員,進一步加強了監管力量。同時,施行了駐礦監察制度等,加強了監管。鄂爾多斯市煤炭實行了產、運、銷一體化管理,目前,全市有煤炭管理人員2000多人,71區全部設有煤炭管理部門,并專門配備了煤炭警察,加大煤炭監管的力度。

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