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甘肅煤監:甘肅省“十一五”煤礦安全生產發展報告

作者:admin 來源: 日期:2012-7-16 19:32:20 人氣:關鍵字:

 

甘肅省“十一五”煤礦安全生產發展報告

 

甘肅煤礦安全監察局

 

甘肅省“十一五”(2006年—2009年)期間,煤礦安全生產發展呈現出持續穩定、趨向好轉的態勢。2009年,全省煤礦生產煤炭接近四千萬噸達到3975.32萬噸,創原煤產量歷史新紀錄,與“十五”末2005年原煤產量相比增產375.32萬噸,增長10.42%。同時,煤礦安全工作也取得新成就,再創歷史最好水平,各類煤礦發生傷亡事故17起、死亡31人,與2005年實際相比減少4起、17人,分別下降11.43%35.42%,死亡人數由“十五”期間最高年份的109人下降至31人,降幅達71.56%;煤礦百萬噸死亡率為0.75,取得歷史性突破,實現了降至1以下的奮斗目標,與2005年實際相比下降了42.75%,其中省管煤礦為0.13下降了79.37%,地方國有煤礦為1.21下降了8.33%,鄉鎮煤礦為4.35下降了25.77%

    一、高度重視,強化領導,確保一方平安和煤礦安全生產健康協調發展。

煤礦安全不僅關系人民群眾生命財產安全,更關系改革開放、經濟發展、社會和諧穩定的大局,是安全生產工作的重中之重。甘肅省委、省政府歷來高度重視煤礦安全生產發展,制定出臺了一系列法規和文件,著力建立煤礦安全生產法制秩序和長效機制,在促進煤炭工業經濟持續健康發展的同時,認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針,主要領導多次就煤礦安全生產工作作出重要指示和批示,對煤炭工業安全發展、煤礦瓦斯治理和整頓關閉、基層基礎建設以及重特大事故調查處理等提出明確要求、具體措施,經常深入礦區煤礦視察調研、檢查指導,看望、慰問一線干部職工;多次召開全省安全生產工作會議、省安委會全體成員會議和煤礦安全生產專題會議,安排部署工作,檢查落實責任,協調解決存在的主要問題和困難。各產煤市(州)、縣(區)黨委、政府主要領導親自抓、負總責,分管領導具體抓、靠前指揮,狠抓制度措施落實,確保一方平安和煤礦安全生產的健康發展。

二、整體聯動,形成格局,煤礦安全生產發展步入良性軌道。

全省上下形成和確立了“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全工作格局,煤礦安全生產發展步入良性軌道,逐年趨向好轉。依法建立了煤礦安全監察制度,甘肅煤礦安全監察局,負責全省境內各類煤礦的安全監察和行政執法工作,按照國家和省委、省政府的要求,依據有關法律法規,從全省煤礦安全生產的實際出發,堅持“一手抓隊伍建設、一手抓安全生產”和“抓主、抓重、抓難點”的原則,不斷強化和加大對煤礦安全生產的監察和行政執法力度,取得了良好成效。建立起了覆蓋全省產煤市(州)、縣(區)的煤礦安全監管體系,形成有力的監控網絡。各級煤礦安全監察機構、監管部門,關口前移、重心下移,不斷加大監察監管和行政執法力度,其他有關部門緊緊圍繞煤礦安全生產,積極發揮服務、指導和監督作用。各級各類煤礦企業認真落實煤礦安全生產主體責任,加大資金投入,推進科技進步,強化現場管理,確保安全生產。各地區、各企業都把煤礦安全指標作為考核領導干部的一項重要內容,建立了嚴格的考核體系和制度,部門把安全生產考核指標和工作目標分解落實到煤礦企業,形成了橫向到邊、縱向到底的責任體系;企業層層簽訂安全生產責任書,把責任落實到每個生產環節、每個工作崗位和每個員工。全省上下層層帶頭干、級級抓落實,有力促進了煤炭工業的健康發展、煤礦安全狀況的穩定好轉。

三、依法治安、依法治礦,煤礦安全監察發揮不可替代的重要作用。

各級煤礦安全監察機構立足煤礦安全國家監察定位,健全支撐體系,完善運行機制,形成了以監察執法為主,安全技術、教育培訓、應急管理、信息統計和后勤服務為輔的門類齊全、保障有力的體制。對照國家頒布的法律法規、部門規章和安全標準、行業標準,結合甘肅煤礦安全生產發展實際,先后制定出臺了50多項(個)相應的實施細則和制度辦法;認真扎實、廣泛持久地組織開展“重點監察、專項監察、定期監察”,始終堅持嚴格執法、公正執法、廉潔執法,不斷創新工作思路和方式方法,把對煤礦企業的執法監察擴展到對煤礦安全監管部門的檢查指導進而深化為對地方政府及其有關部門的監督檢查,建立了監察與服務密切結合、與地方政府及有關部門協調溝通和聯合執法的工作機制,開展了計劃監察、分類監察、示范監察、集中監察和“預案式監察”、“表格式監察”以及重點督查、交流執法、聯合執法等工作機制和方式方法,實現了煤礦安全監察的科學化、規范化、制度化。據不完全統計,“十一五”期間,各級煤礦安全監察機構深入礦區煤礦累計行程6000余萬公里,監察礦井2800余處、5100余礦次,全省礦井監察覆蓋率每年都達到100%,下達各類執法文書9000余份,查處各類安全隱患15000余條,組織事故查處200多起,處理事故責任人600多人。同時,全面實施煤礦安全生產許可證制度,堅持標準,嚴格程序,強化監管;嚴格落實煤礦建設項目“三同時”制度,年年開展“三同時”專項監察;指導協調煤礦應急救援工作,形成了以國家級礦山救援和排水基地為中心、以省級救護大隊為主力、以市(州)救護隊為骨干和輔助救護隊為輔助力量的全省煤礦救援體系和網絡;建立了安全培訓中心和礦山實驗室,煤礦安全生產技術支撐體系不斷完善;加強了對安全評估、檢測檢驗等中介機構的監督管理,煤礦安全保障能力進一步提高。總之,煤礦安全國家監察為全省煤礦安全生產形勢的持續穩定好轉發揮了不可替代的重要作用。

四、突出重點,強力推進,深入持久地打好“兩個攻堅戰”。

按照國家統一部署,切合甘肅煤礦安全生產實際,持續開展了關井壓產、安全整頓、專項整治和整頓關閉攻堅戰,省、市(州)、縣(區)政府層層建立健全了領導小組和辦事機構,制定了“十一五”后三年全省小煤礦整頓關閉計劃,組織開展了多種形式的聯合執法和檢查督查,加大整頓關閉力度,規范資源整合工作,有力促進了煤炭產業結構的調整優化和安全生產水平的提高。全省累計關閉不具備安全生產條件的礦井408處,圓滿完成國家下達的關閉任務;煤礦數量由關井壓產前的1721處減少到現在的350處,而煤炭總產量卻增長了近1.5倍;較大以上事故起數由關井壓產前的11起減少到2009年的3起,減少了72.73%;事故死亡人數由關井壓產前的200多人下降到2009年的31人,下降了369%;煤炭生產百萬噸死亡率由關井壓產前的4.99下降到2009年的0.75,下降了85%,低于全國平均水平,中央在甘煤礦企業和省管煤礦百萬噸死亡率連續多年保持在1以下。

按照國務院第81次常務會議確定的7項具體措施,積極深入推進煤礦瓦斯治理攻堅戰。在省政府的統一領導和安排部署下,堅持“定人員、定目標、定責任、定獎懲,促進安全生產”的“四定一促進”原則,開展了為期3年的全省煤礦瓦斯治理工作,先后召開了4次全省煤礦瓦斯治理現場會和工作會,制定措施,落實責任,解決問題,強力推進瓦斯治理攻堅戰;組織專家組對省管煤礦進行安全技術“會診”,開展煤與瓦斯(二氧化碳)突出防治、礦壓顯現防治和開采技術等重點災害專項技術監察,開展落實“防突規定”集中監察;對全省高瓦斯和突出礦井實行重點監控責任制,劃分監控區域和礦井,落實責任內容和人員,實施常年有效監控,遏制重特大瓦斯事故的發生;無論高瓦斯或低瓦斯礦井都全部安裝監測監控系統,并實現了區域聯網和升級改造,保證了對煤礦井下和各作業面瓦斯的有效動態監控;在爭取國家安全改造資金的同時,煤礦企業自覺增大安全投入,使礦井瓦斯防治各個系統逐步得到完善,夯實了瓦斯綜合防治基礎,煤礦抵御瓦斯災害的能力明顯增強;大力推行瓦斯抽采利用新技術、新工藝,瓦斯抽采、利用量大幅度增長,年年超額完成國家下達的指標。通過上下共同努力,全省煤礦瓦斯治理工作取得長足進步和明顯成效,瓦斯事故由近幾年最高年份的18起、68人下降到2009年的5起、19人,分別下降了72.22%72.06%,較大以上瓦斯事故由7起、56人下降到3起、17人,分別下降了57.14%69.64%

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