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寧夏煤監:突出重點 強化監察

作者:admin 來源: 日期:2012-7-16 19:02:39 人氣:關鍵字:

 

突出重點  強化監察

努力開創全區煤礦安全生產工作新局面

 

寧夏煤礦安全監察局

 

“十一五”以來,寧夏煤礦安全監察局深入貫徹落實科學發展觀,堅持以人為本,牢固樹立安全發展的理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,認真貫徹落實黨和國家關于加強煤礦安全生產工作的一系列方針政策及決策部署,繼續深化煤礦瓦斯集中專項整治和整頓關閉兩個攻堅戰,強化企業安全生產主體責任落實,夯實企業安全生產基礎,嚴格履行煤礦安全監察職責,進一步實現寧夏煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

一、寧夏煤礦安全生產基本情況

目前,寧夏共有各類煤礦131處,其中國有重點煤礦28處,地方國有煤礦45處,鄉鎮煤礦58處。

生產礦井98處,能力5613萬噸,礦井規模占全區煤礦總規模的52.24%其中神華寧煤集團20處,市縣鄉鎮煤礦78處。

建設礦井33處,能力5131萬噸,礦井規模占全區煤礦總規模的47.76%其中神華寧煤集團8處,市縣鄉鎮煤礦25處。

2004年國家開始實施安全生產控制指標以來,寧夏煤礦死亡人數及百萬噸死亡率均在控制指標以內。

2005年到2009年五年間,寧夏煤礦共發生死亡事故75起,死亡108人,事故起數、死亡人數和百萬噸死亡率分別以年均12.31%5.59%19.98%的速度下降。

二、寧夏煤礦安全生產發展成效

第一,落實兩個主體責任,建立煤礦安全控制指標體系。各市縣人民政府、各煤礦企業進一步加強組織領導,狠抓安全生產責任制和控制指標的落實。一是切實加強領導。繼續把煤礦安全生產工作納入地方各級政府的重要議事日程,定期組織分析煤礦安全生產情況,研究制定措施,及時解決工作中存在的重點難點問題。二是健全完善安全生產責任制。每年初,自治區安委會下發文件,將全年國家下達給我區的煤礦安全控制指標分解落實到各市縣、各煤炭企業。各單位將指標層層分解落實到各礦,自上而下建立完善的安全生產指標體系,建立激勵約束機制,嚴格考核和獎懲,嚴格實行安全一票否決制。加大控制指標完成情況的跟蹤檢查,通過新聞媒體定期公布各單位的完成情況。按照安全生產目標考核規定,對安全生產責任目標完成情況進行檢查,嚴格考核,促使安全生產目標、責任、措施三到位。

各煤礦企業全面履行安全生產法律法規規定的各項責任和義務。一是認真落實煤礦企業法定代表人安全生產負責制,把安全生產責任落實到每個崗位、每個環節,落實到安全生產的全過程。二是按照規定提足安全費用,加大投入,補還欠帳。嚴格管理,嚴格監督檢查,確保安全費用專款專用。三是將安全發展納入到企業的總體規劃中,提出安全戰略目標,制定戰略實施方案,把各級安全生產責任制落實到位。進一步完善和細化現有的安全管理制度,加大對安全第一責任人履職盡責情況的考核,落實領導干部下井帶班作業,規范煤礦企業勞動定員管理,完善考核獎懲制度,嚴格責任追究。經過各市縣、各煤礦企業共同努力,安全生產工作得到進一步加強。

第二,繼續深化兩個攻堅戰,提高全區煤礦安全保障水平。各市縣人民政府、各煤礦企業繼續推進瓦斯治理攻堅戰,進一步落實瓦斯治理“十二字”方針。一是積極推進煤礦瓦斯治理體系建設。強化煤礦企業瓦斯綜合治理工作,督促煤礦建立完善瓦斯治理責任體系,認真落實煤礦瓦斯治理的主體責任。二是各煤礦企業加大了隱患整改工作力度。神華寧煤集團認真落實國家專家組會診意見,制定了隱患整改辦法,確定了高瓦斯、雙突礦井通風系統優化改造方案。各市縣鄉鎮煤礦完善了通風系統,改造通風設施,提高了通風能力。三是繼續推進瓦斯監控系統建設。各井工生產煤礦全部安裝了安全監控系統,建立了神華寧煤集團、石嘴山市、中衛市等區域性的監控網絡。四是加大安全投入,礦井安全程度進一步提高。神華寧煤集團對部分礦井通風系統、機電設備、供配電系統、運輸與提升系統以及瓦斯抽放系統等進行了改造,對銀北高突礦井實施減面壓產,基本實現一井一面。對于新建礦井,堅持“高產高效現代化礦井”的原則,大力推廣現代化成套設備,機械化程度達94.5%五是加大科技興安。神華寧煤集團投入科技資金3200萬元,啟動大傾角復雜特厚煤層松軟地層柔模快速支護技術等14個重點科技創新項目,有效地提高了煤礦安全保障能力六是加強煤礦安全技術保障體系建設。制定了全區煤礦安全科技規劃,加強了對中介機構的管理,成立了寧夏煤礦礦用安全產品檢驗中心,提高了安全檢驗檢測技術保障水平。

各市縣加強小煤礦整頓關閉工作力度,嚴格煤礦安全準入制度。一是各市縣人民政府及有關部門加強日常巡回檢查,防止已關閉的小煤礦死灰復燃。對發現的非法生產礦點,發現一處,取締一處。二是嚴格按照國務院82號文件確定關閉的十六類礦井,逐一對照檢查,分類排隊,對不符合要求的小煤礦上報國家總局,列入關井計劃,及時予以關閉,并在寧夏日報上進行了公告。三是嚴格煤礦安全許可制度。對停產整頓的煤礦一律暫扣安全生產許可證,對有證但安全管理嚴重滑坡、不具備安全生產條件的煤礦堅決予以關閉。四是調整煤炭產業結構,提升煤炭行業整體安全水平,經自治區人民政府研究,決定對生產能力10萬噸以下煤礦實施整頓關閉。目前,此項工作全面展開,正在積極進行中。2010年底全區單井生產能力在15萬噸以下煤礦全部關閉。整頓關閉和資源整合礦井名單已于2010624由自治區人民政府在寧夏日報上公告。

第三,進一步加強煤礦安全基礎工作,安全質量標準化工作有了新的進展。各煤炭企業進一步提高了對煤礦安全質量標準化工作重要性的認識,安全質量標準化工作得到不斷加強。按照國家煤監局《關于深入開展煤礦安全質量標準化工作的通知》要求,寧夏煤監局會同自治區有關部門初步制定了《寧夏回族自治區煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法》,目前已行文上報自治區政府,由自治區人民政府發文實施,待批準后在全區煤礦執行。神華寧煤集團對安全質量標準化考核獎懲辦法進行了修訂完善,加大了動態考核,建成了一批質量標準化礦井。其他各類煤礦以改革采煤方法和支護方式為切入點,逐步推進安全質量標準化工作。針對市縣鄉鎮煤礦安全基礎比較薄弱的狀況,在不斷督促生產礦井安全質量標準化達標的前提下,對新建礦井明確要求:新建礦井自投產之日必須達到二級安全質量標準化標準;資源整合礦井自投產之日必須達到三級安全質量標準化標準;否則不準投入生產,以此推動市縣鄉鎮煤礦安全質量標準化建設。同時,針對我區建設礦井比較多,施工隊伍多這一實際情況,為進一步加強建設礦井安全管理,提高建設礦井工程安全質量和管理水平,防止發生安全與質量事故,我們組織人員制定了建設礦井安全質量標準化考核評級辦法,準備選取一礦區進行試點,待取得經驗后在全區推廣。

第四,加強煤礦安全培訓和安全文化建設,提高了從業人員整體素質。各煤礦企業、各級煤礦安全培訓機構不斷強化煤礦職工培訓工作,改進培訓方式,提高從業人員整體素質。一是加強對教育培訓工作的組織領導,加大教育投入,重點加強礦級培訓基地建設,同時為區隊配備必要的器材和設施,推廣多媒體教學,改善區隊培訓條件。二是提高煤礦主要負責人和安全管理人員安全資格準入標準,嚴格按照《國家安全監管總局國家煤礦安全監察局關于提高煤礦主要負責人和安全生產管理人員安全資格準入標準的通知》精神,從2007年起,國有重點煤礦的礦長(經理)、安全生產管理人員必須具有煤礦安全生產相關專業大專(含大專)以上學歷,其它煤礦的礦長(經理)和安全生產管理人員必須具有煤礦安全生產相關專業中專(含中專)以上學歷。相關部門切實加強對《安全資格證書》頒發、使用的監督和管理。三是以業務知識為重點,抓好日常安全教育培訓工作。堅持針對性教育與系統知識講解相結合、形象化培訓與老工人"傳、幫、帶"相結合。四是結合煤礦實際,加強現場實際操作能力的培訓,突出培訓的針對性和實效性。從“應知應會”教育和新員工崗前培訓入手,提高員工的現場操作水平和自保互保能力。五是加大對“三違”人員的再培訓、再教育的力度,使員工人人懂標準、用標準,做到上標準崗,干標準活,規范操作,遠離“三違”。六是堅持開展安全培訓效果評估和經驗交流活動,不斷檢驗培訓教育成效,推廣先進經驗,改進培訓方式。七是進一步加強教材、教師和安全培訓機構三項建設,加強對培訓機構的資質認定,成熟一個審批一個。各級煤礦安全監管、監察機構、煤炭行業管理部門和煤礦企業各盡其責,相互配合,共同推進,努力在全區形成布局合理、質量優良的煤礦安全培訓機構網絡體系。八是加強煤礦農民工培訓工作,積極貫徹落實國家安監總局等七部委關于加強農民工安全培訓工作的意見,切實保障農民工的合法權益。

神華寧煤集團在實踐中實施文化制勝戰略,把握企業文化建設的核心內容,推動企業文化建設重心向基層轉移,促進企業文化落地于班組、扎根于崗位,實現了文化與管理的有效融合,探索了一條企業文化理念滲透、行為養成、管理增效的成功之路。一是理念滲透、行為養成,讓文化管理理念入心入腦。以“精準、嚴細、安全、高效”的管理理念直接引領到班組、滲透到員工。二是健全制度、量化考核,提升文化管理執行力。在班組管理實踐中探索建立了班組精細管理模式,其核心是依托已經成型的職業培訓建設體系、三級成本管控體系和文化管理體系,通過理念的滲透和文化的引領,把“以提高崗位素質素養為重點的班組自主培訓體系、以提升崗位成本意識為重點的班組成本預算管理體系、以規范崗位安全操作為重點的班組自主管理體系和以提高崗位工作質量標準為重點的班組精細管理體系”有機融合。三是強化組長管理,激活班組文化管理因素。對班組長經濟上給實惠,政治上給榮譽,環境上給機遇,建立和完善了班組長選拔、考核和培訓制度。

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