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平涼市:不斷夯實煤礦安全基礎 推動煤炭產業科學發展

作者:admin 來源: 日期:2012-7-16 18:40:49 人氣:關鍵字:

不斷夯實煤礦安全基礎   推動煤炭產業科學發展

 

甘肅省平涼市煤炭工業管理局黨組書記、局長 柳志峰

   

甘肅省平涼市據關隴腹地、處涇渭之間,位于陜甘寧三省交匯的“金三角”,屬鄂爾多斯聚煤盆地中煤層最厚地段,是鄂爾多斯盆地能源綜合利用重點市,擁有得天獨厚的儲量豐富的優質煤炭資源。平涼市是甘肅最大的產煤市,境內的華亭煤田為甘肅第一大煤田,是全國13個大型煤炭基地的重要組成部分和98個重點礦區之一。轄區內的華亭、崇信兩縣被列為全國100個重點產煤縣。全市預測煤炭地質儲量650億噸以上,已探明可開采儲量100.78億噸,占全省探明儲量的59%左右。煤田地質構造簡單,賦存條件好,瓦斯含量低,易于開采。煤炭品質優良,具有高發熱量、高揮發分、高化學活性及低灰、低磷、特低硫“三高三低”特點的長焰不粘煤,也是優質的動力、氣化和化工用煤。目前,全市有煤炭生產企業31戶,煤炭年設計生產能力2500萬噸。2010年,全市原煤產量2200萬噸,占全省煤炭產量的二分之一。煤炭資源的回收率和綜合利用率由43%達到了73%,就地轉化增值率由18%達到了41%。煤電已成為支撐平涼經濟社會發展的第一大主導產業。

“十一五”以來,平涼市煤炭工業管理局以科學發展觀為統攬,緊緊抓住國家西部大開發和產業結構調整的歷史機遇,以建設甘肅最大的煤電化運基地為目標,按照市委、市政府“四三二一”戰略思路和“六個集中突破”要求,牢固樹立“以人為本”的安全理念,堅持“安全第一、預防為主,綜合治理”的安全生產方針,按照“加大投入抓技改,夯實基礎抓現場,標本兼治抓達標,落實責任抓監管”的工作思路,切實加大行政執法力度,不斷完善煤礦安全生產長效機制建設和煤礦安全教育培訓等基礎安全工作,逐級落實安全生產責任,狠抓瓦斯綜合治理,深入開展隱患排查治理,強化安全基礎管理考核等措施,努力研究和積極探索煤炭安全發展的新思路、新辦法和新舉措。在以瓦斯治理為重點的瓦斯、煤塵、水災、火災等“四項專項治理”上取得了重大突破,煤炭安全生產工作取得了可喜的成績,有利地保障和促進了全市煤炭工業的科學發展、安全發展。

一、主要工作成效
  一)煤炭產量持續增長。“十一五”期間,全市煤礦共生產原煤10030萬噸,比“十五”期間的6892萬噸增加3138萬噸,年均增長9.1%   

(二)經濟效益增幅強勁十一五期間”,全市累計完成現價煤炭工業總產值302.91億元,是“十五”期間 208.14 億元的1.46 倍。

(三)煤礦­­­安全形勢穩定好轉。“十一五期間”,先后實施了“煤礦整頓關閉三年規劃”和“瓦斯治理攻堅戰”以及安全生產責任“落實年”、“隱患排查治理年”、“安全生產年”等重大活動,加強煤炭安全生產。原煤生產死亡人數比“十五”期間的33人減少了10 人,原煤百萬噸死亡率為0.27,比“十五”期間下降了1.26 2010年,全市有10戶煤礦名列國家安監總局安全生產1000天以上優秀企業榜單。并實現最近連續3年無較大以上事故、連續多年杜絕了瓦斯事故的煤礦安全生產較好水平。

()煤礦瓦斯治理成效顯著。深入貫徹“先抽后采、監測監控、以風定產”的瓦斯治理十二字方針;組織專家進行技術“會診”;提出“多措并舉、應抽盡抽、抽采平衡”的瓦斯先抽后采工作基本準則,構建“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”瓦斯綜合治理工作體系;多次召開煤礦瓦斯防治現場會和經驗交流會;大力推進煤礦瓦斯治理示范礦井、示范縣“雙百工程”建設。

(五)煤企科技進步加速。率先在全省組織開展了地方煤礦瓦斯監測監控系統建設和安全質量標準化礦井建設活動,至2010年,所有生產礦井全部達到安全質量標準化三級以上標準,其中一級礦井達30%以上。所有生產礦井安裝了瓦斯監測監控系統,實現了市、縣、礦三級聯網監控,建成了礦井雙回路供電系統、壓風自救系統、供水施救系統、通訊聯絡系統,淘汰了巷柱式采煤法和工作面木支護,實現了正規壁式開采,其中有23對礦井采用綜采綜掘和高檔普采技術,大傾角皮帶運輸、錨網錨噴支護、懸移支架放頂煤、綜合防滅火等先進的開采技術在煤礦企業全面推廣應用。目前,全市市管煤礦開采的機械化程度、裝備水平等在全省地方煤礦中處于領先水平,機械化和半機械化率達到了45%,其中,華亭煤業集團的機械化程度達到了70%,居于全國前列。

(六)項目建設步伐加快。五年中,全市煤炭工業累計完成投資9.8億元,是“十五”期間3.85億元的2.55倍。

(七)職工生活明顯改善。“一切為了發展,發展為了職工”。各煤礦在企業發展和效益提高的同時,不斷提高職工收入水平,改善職工生產、生活條件,讓職工分享企業發展帶來的成果。“十一五”期間,各煤礦企業累計建成職工住宅樓20000平方米。職工人均年收入達到29800元,同比增長12.4%,生活水平與質量發生了翻天覆地的變化。

()事故調查處理協調工作機制不斷完善。依法組織并會同監察、工會、公安和檢察等部門,按照“四不放過”原則和“依法依規、實事求是、注重實效”的基本要求,嚴肅查處煤礦事故,五年里,煤礦安全監察機構共對19 起事故的103人實施責任追究,其中免職主要責任人1人,開除和撤職9人,罰款302.89萬元。有力促進了地方政府煤礦安全監管責任和煤礦企業安全生產主體責任的落實。

(九)市場監管體制逐步健全。“十一五”期間,市政府專門成立了以政府主要領導為組長的煤炭經營市場監管協調領導小組,各縣(區)也相應設立了監管執法部門,并制定出臺了煤炭經營市場監管和經營資格審查管理兩個《辦法》,加強指導和規范,按照“政府主導,部門協調,條塊結合,規范經營”的要求,定期開展專項整頓和治理,使全市煤炭市場監管工作逐步邁向法制化、經常化、規范化

二、基本做法和主要措施

(一)以科學發展、安全發展的理念為引領,安全生產的思想基礎得到充實。思路決定出路,理念引領行動。“十一五”以來,全市各級煤炭管理部門和煤炭企業堅持以科學發展觀為引領,牢固樹立安全發展理念,始終堅持用先進的理念引領企業安全發展。

1.堅持以人為本、安全為先的科學發展理念。正確處理好安全與生產、安全與效益、安全與發展的關系,牢固樹立了“抓好了安全就是抓好了發展”的安全發展理念,把安全生產工作放在高于一切、重于一切、先于一切的位置,真正實現了不安全不生產。

2.以建設本質安全型礦井為目標,杜絕較大事故、減少一般事故發生的幾率,切實保障人民群眾生命財產安全。

3.堅持關口前移,重心下移的超前防范理念。認真落實“三個責任”,創新監管思路,堅持管理、裝備、培訓并重,堅持預防事故與查處治理隱患相結合,檢查督查與治理整改相結合,安全投入與提高素質相結合,落實責任與強化執法相結合,標本兼治,有效防范事故發生。

(二)科學管理,靠實責任,安全生產的責任和措施落得更實。要實現全市煤礦的安全生產,必須構建科學完善的安全管理制度體系,創新安全管理方式和手段,狠抓責任落實,嚴格責任追究,以高效的執行力,保證安全生產法律法規和制度的落實到位。“十一五”期間,我們從強化安全監管和安全主體責任入手,進一步完善安全生產目標管理體系。

1.認真落實政府的安全監管職責。進一步加強組織領導,靠實工作責任,健全煤礦安全生產聯席會議及工作通報、綜合分析、責任追究制度,定期召開專題會議,分析安全生產形勢,及時研究解決工作中的重大問題。加強安全生產監督檢查,通過定期檢查、專項檢查、跟蹤督查及節假日和特殊時段安全大檢查等方式,及時消除事故隱患。

2.嚴格落實企業的主體責任。督促各煤礦企業按照《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》要求,進一步完善安全生產責任制和各項規章制度、操作規程,健全煤礦企業安全管理機構,嚴格按照相關規定配備安全管理人員和安檢人員,落實礦級領導帶班下井制度,加大安全投入,改善基礎條件,提高礦井安全保障能力。

3.嚴格執行安全生產法律法規和各項管理制度,建立健全各項考核制度,層層落實責任,按照“四不放過”的原則,嚴肅追究事故責任,不安全不生產的共識深入人心。

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